Q：設立國有企業(yè)是否需要接受反壟斷執(zhí)法機構(gòu)審查？

A：設立國有企業(yè)如構(gòu)成應申報的經(jīng)營者集中，應依法向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)開展經(jīng)營者集中審查并作出審查決定。

Q：《反壟斷法》是否適用于所有國有企業(yè)、壟斷企業(yè)和經(jīng)濟部門？

A：我國《反壟斷法》平等適用于不同行業(yè)、不同類別經(jīng)營主體。考慮到農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)兼弱勢產(chǎn)業(yè)，《反壟斷法》第69條規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、儲存等經(jīng)營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用《反壟斷法》。除此之外，不存在對特定行業(yè)或國有企業(yè)的例外適用。

Q：在國有企業(yè)的整個生命周期，是否會對其競爭中立性進行評估？

A：是。我國《反壟斷法》平等適用于包括國有企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體。國有企業(yè)從事經(jīng)營活動應當遵守《反壟斷法》及相關(guān)規(guī)定，不得從事法律禁止的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、具有或者可能具有排除限制競爭效果的經(jīng)營者集中等壟斷行為。

近年來，我國持續(xù)加強國企法治建設，要求國企依法參與市場競爭，嚴格執(zhí)行有關(guān)反壟斷、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、勞動用工等國家法律法規(guī)和市場規(guī)則，依法合規(guī)經(jīng)營。

Q：我國《反壟斷法》是否禁止排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為？

A：是。根據(jù)我國《反壟斷法》規(guī)定，壟斷協(xié)議是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。我國《反壟斷法》明確禁止經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，對壟斷協(xié)議行為采用“原則禁止+例外豁免”的處理方式，禁止所有的壟斷協(xié)議行為，除非當事方能證明該壟斷協(xié)議符合《反壟斷法》規(guī)定的條件。

具體而言，《反壟斷法》第17條對具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間達成的橫向壟斷協(xié)議（也被稱為卡特爾）作出禁止規(guī)定，包括：固定或者變更商品價格；限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；分割銷售市場或者原材料采購市場；限制購買新技術(shù)、新設備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；聯(lián)合抵制交易；國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)無需證明協(xié)議具有排除、限制競爭效果。

《反壟斷法》第18條對經(jīng)營者與交易相對人達成縱向壟斷協(xié)議作出禁止規(guī)定，包括：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格；國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。對于前兩類縱向協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明協(xié)議不具有排除、限制競爭效果的，不予禁止。對于上述全部三類縱向協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明其在相關(guān)市場的市場份額低于國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的標準，并符合國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的其他條件的，不予禁止。

無論橫向和縱向壟斷協(xié)議，經(jīng)營者均可以通過證明協(xié)議符合《反壟斷法》第20條規(guī)定的條件而獲得豁免。

Q：企業(yè)間的默示共謀行為是否被禁止？

A：是。默示共謀也稱其他協(xié)同行為，是指經(jīng)營者之間雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但實質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為。《反壟斷法》及《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》均明確該行為屬于壟斷協(xié)議，原則禁止。

Q：哪些壟斷協(xié)議能夠適用豁免？

A：根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，經(jīng)營者能夠證明所達成的協(xié)議屬于下列情形之一的，可適用豁免（無需區(qū)分其壟斷協(xié)議類型，如卡特爾等）：（一）為改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；（二）為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的；（三）為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強中小經(jīng)營者競爭力的；（四）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益的；（五）因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的；（六）為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的正當利益的；（七）法律和國務院規(guī)定的其他情形。此外，對于適用第一項至第五項情形的，經(jīng)營者還應當證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。

Q：我國《反壟斷法》規(guī)定的寬大制度為企業(yè)提供了怎樣的保障？

A：寬大制度是壟斷協(xié)議的相關(guān)法律規(guī)定，是指對首先主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)“投案自首”并配合調(diào)查的經(jīng)營者免予或減輕處罰的制度。我國反壟斷相關(guān)法律規(guī)章明確規(guī)定了寬大制度。《反壟斷法》第56條規(guī)定，經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》第47條進一步明確了對主動報告壟斷協(xié)議情況并提供重要證據(jù)的經(jīng)營者的豁免條件。對于第一個申請者，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以免除處罰或者按照不低于百分之八十的幅度減輕處罰；對于第二個申請者，可以按照百分之三十至百分之五十的幅度減輕處罰；對于第三個申請者，可以按照百分之二十至百分之三十的幅度減輕處罰。

Q：《反壟斷法》對市場支配地位是如何界定的？

A：根據(jù)我國《反壟斷法》第22條規(guī)定，市場支配地位是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。

Q：我國《反壟斷法》是否禁止經(jīng)營者實施濫用市場支配地位行為？

A：是。經(jīng)營者具有市場支配地位本身并不違法，濫用市場支配地位才構(gòu)成違法。

《反壟斷法》禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：（一）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；（二）沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；（三）沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；（四）沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；（五）沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；（六）沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；（七）國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位的行為。

Q：《反壟斷法》是否適用于經(jīng)濟體外，其行為直接或者間接影響國內(nèi)市場競爭和消費者的企業(yè)？

A：是。我國《反壟斷法》第2條規(guī)定，中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。

Q：對于自愿遵守反壟斷相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)，有關(guān)法律法規(guī)提供了哪些激勵措施？

A：對于自愿遵守反壟斷相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)，我國競爭執(zhí)法機構(gòu)提供減免處罰或中止調(diào)查兩種激勵措施。一方面，按照《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，對于違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人主動消除或者減輕違法行為危害后果、主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為或者配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，應當從輕或者減輕行政處罰。另一方面，涉嫌壟斷行為的經(jīng)營者在接受反壟斷調(diào)查過程中，主動承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)評估后可以接受承諾，作出中止調(diào)查決定；經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定終止調(diào)查。

Q：滿足哪些條件的經(jīng)營者集中需要申報？

A：我國實行經(jīng)營者集中事前強制申報制度，經(jīng)營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報（可通過線上經(jīng)營者集中反壟斷審查業(yè)務系統(tǒng)進行申報），未申報的不得實施集中。《反壟斷法》及配套法規(guī)規(guī)章對如何判斷哪些交易構(gòu)成經(jīng)營者集中、經(jīng)營者集中申報門檻等均作出了明確規(guī)定。

（1）哪些交易需遵守經(jīng)營者集中審查規(guī)定。《反壟斷法》第25條明確規(guī)定了應申報的經(jīng)營者集中情形。經(jīng)營者集中是指以下情形：經(jīng)營者合并；經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》第5條對判斷控制權(quán)或決定性影響的考慮因素作出了明確規(guī)定。

（2）經(jīng)營者集中申報門檻。我國主要采用參與集中的經(jīng)營者營業(yè)額作為定量申報標準。根據(jù)《國務院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，達到下列標準之一的，經(jīng)營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報：（一）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣；（二）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。

經(jīng)營者集中未達到國務院規(guī)定的申報標準，但有證據(jù)證明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以要求經(jīng)營者申報。

經(jīng)營者集中達到申報標準未依法申報或者未達到申報標準但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)有權(quán)依法進行調(diào)查。

Q：《反壟斷法》對經(jīng)營者集中審查程序有什么規(guī)定？

A：《反壟斷法》對經(jīng)營者集中審查階段和時限均作出了明確規(guī)定。根據(jù)《反壟斷法》，經(jīng)營者集中審查可以分為三個階段，并明確了相關(guān)時限要求：一是反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當自收到經(jīng)營者提交的法律規(guī)定的文件、資料之日起三十日內(nèi)，對申報的經(jīng)營者集中進行初步審查，作出是否實施進一步審查的決定，并書面通知經(jīng)營者。二是反壟斷執(zhí)法機構(gòu)決定實施進一步審查的，應當自決定之日起九十日內(nèi)審查完畢，作出是否禁止經(jīng)營者集中的決定，并書面通知經(jīng)營者。三是符合法定情形的，執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)書面通知經(jīng)營者，可以延長進一步審查階段的審查期限，但最長不得超過六十日。在進一步審查及其延長階段，執(zhí)法機構(gòu)應當作出是否禁止經(jīng)營者集中的決定。逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實施集中。

Q：我國是否建立了經(jīng)營者集中簡易審查程序？

A：《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》第19條至21條對簡易案件程序作出了明確規(guī)定。符合下列情形之一的經(jīng)營者集中，可以作為簡易案件申報，市場監(jiān)管總局按照簡易案件程序進行審查：（一）在同一相關(guān)市場，參與集中的經(jīng)營者所占的市場份額之和小于百分之十五；在上下游市場，參與集中的經(jīng)營者所占的市場份額均小于百分之二十五；不在同一相關(guān)市場也不存在上下游關(guān)系的參與集中的經(jīng)營者，在與交易有關(guān)的每個市場所占的市場份額均小于百分之二十五；（二）參與集中的經(jīng)營者在中國境外設立合營企業(yè)，合營企業(yè)不在中國境內(nèi)從事經(jīng)濟活動的；（三）參與集中的經(jīng)營者收購境外企業(yè)股權(quán)或者資產(chǎn)，該境外企業(yè)不在中國境內(nèi)從事經(jīng)濟活動的；（四）由兩個以上經(jīng)營者共同控制的合營企業(yè)，通過集中被其中一個或者一個以上經(jīng)營者控制的。簡易案件審查適用簡化審查程序，相對于非簡易案件，其審查時間相對更短，從受理到審結(jié)一般不超過30天。

Q：在審查過程中，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)是否進行經(jīng)濟學分析？

A：是。經(jīng)營者集中申報和審查的目的，是預防集中對市場競爭具有或可能具有排除、限制效果，使用經(jīng)濟學方法評估集中的競爭影響是經(jīng)營者集中審查的核心和關(guān)鍵。《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》規(guī)定，“審查經(jīng)營者集中，應當考慮下列因素：（一）參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力；（二）相關(guān)市場的市場集中度；（三）經(jīng)營者集中對市場進入、技術(shù)進步的影響；（四）經(jīng)營者集中對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響；（五）經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響；（六）應當考慮的影響市場競爭的其他因素”，并在第32至37條列舉了如何評估。

Q：我國《反壟斷法》是否允許經(jīng)營者在審查決定作出前發(fā)表意見，就并購導致的排除、限制競爭效果作出合理解釋？

A：是。經(jīng)營者可以在審查決定作出前發(fā)表意見或者作出陳述，若能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。具有或可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中原則被禁止，但考慮到經(jīng)營者集中兼有積極和消極影響，允許經(jīng)營者自我舉證以充分發(fā)揮經(jīng)營者積極性。

Q：未依法申報的經(jīng)營者集中將面臨怎樣的處理？

A：未依法申報且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款；不具有排除、限制競爭效果的，處五百萬元以下的罰款。

Q：對于具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以采取什么措施？

A：根據(jù)《反壟斷法》第34條、第35條規(guī)定，經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當作出禁止經(jīng)營者集中的決定。但是，經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。對不予禁止的經(jīng)營者集中，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。

在執(zhí)法實踐中，大多數(shù)可能對競爭產(chǎn)生不利影響的案件是通過附加限制性條件的方式批準的。對經(jīng)營者集中附加限制性條件的方式，也被稱為補救措施或救濟措施。采取附加限制性條件方式批準經(jīng)營者集中，可以避免損害市場競爭，同時最大限度實現(xiàn)交易目的，保障企業(yè)運營和發(fā)展。救濟措施由參與集中的經(jīng)營者提出，經(jīng)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)評估，可選擇采用該救濟措施或要求經(jīng)營者提出其他承諾方案。因此，能夠充分兼顧對交易侵擾性和干預程度最小與救濟措施的有效性、及時性和可行性。附加限制性條件批準經(jīng)營者集中的審查決定由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)做出并監(jiān)督執(zhí)行。

Q：調(diào)查過程中，相關(guān)主體可得到哪些保障？

A：一是保密。保密是《反壟斷法》明確規(guī)定的義務。在舉報環(huán)節(jié)，任何單位和個人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報涉嫌壟斷行為，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當為舉報人保密，以保護舉報人的安全和積極性，鼓勵社會監(jiān)督。在調(diào)查環(huán)節(jié)，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員對執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息依法負有保密義務。

二是書面通知。在調(diào)查開始時，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)會發(fā)出調(diào)查通知書。在作出行政處罰決定前，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當書面告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)完成調(diào)查后，將作出書面調(diào)查處理決定。根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)作出行政處罰決定，應當制作行政處罰決定書，載明下列事項：當事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；行政處罰的種類和依據(jù)；行政處罰的履行方式和期限；申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。

三是陳述權(quán)。根據(jù)《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查中所認定的事實、理由和證據(jù)是否準確、適當，有權(quán)陳述意見。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當對被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人提出的事實、理由和證據(jù)進行核實。

四是申辯權(quán)和聽證權(quán)。根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，被調(diào)查的經(jīng)營者有權(quán)進行申辯，行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應當采納。行政機關(guān)擬作出較大數(shù)額罰款等較重行政處罰決定時，應當告知當事人有要求聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，行政機關(guān)應當組織聽證。

Q：反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取哪些措施？

A：根據(jù)《反壟斷法》第47條，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取下列措施：進入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進行檢查；詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人，要求其說明有關(guān)情況；查閱、復制被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人的有關(guān)單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料；查封、扣押相關(guān)證據(jù)；查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。采取上述措施，應當向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)主要負責人書面報告，并經(jīng)批準。

Q：反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對壟斷違法行為可以作出什么處罰？

A：反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對壟斷行為作出相應行政處罰：

（1）壟斷協(xié)議。《反壟斷法》第56條規(guī)定，經(jīng)營者達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款，上一年度沒有銷售額的，處五百萬元以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處三百萬元以下的罰款。經(jīng)營者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員對達成壟斷協(xié)議負有個人責任的，可以處一百萬元以下的罰款。行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令改正，可以處三百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。

（2）濫用市場支配地位。《反壟斷法》第57條規(guī)定，經(jīng)營者濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

（3）違法實施集中。《反壟斷法》第58條規(guī)定，經(jīng)營者違法實施經(jīng)營者集中，且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，由國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款；不具有排除、限制競爭效果的，處五百萬元以下的罰款。

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，將綜合考慮違法行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時間和消除違法行為后果的情況等因素。

Q：如經(jīng)營者對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的決定不服，有什么救濟渠道？

A：經(jīng)營者對于反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作出的處理決定不服的，有權(quán)向行政機關(guān)提出行政復議，也有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。

Q：反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作出的裁定是否具有約束力且可以強制執(zhí)行？

A：是。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的行政處罰決定具有法定約束力并可以強制執(zhí)行。《行政處罰法》第72條規(guī)定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款；根據(jù)法律規(guī)定，采取其他行政強制執(zhí)行方式；依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

Q：對于壟斷行為，是否可以主張損害賠償？

A：是。《反壟斷法》規(guī)定，經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。這意味著因壟斷行為遭受損失的公民、法人可直接起訴壟斷者，并依法追究損害賠償責任。

Q：我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)是如何設置的？

A：國家市場監(jiān)督管理總局是我國國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，負責反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。2021年，市場監(jiān)管總局加掛國家反壟斷局牌子，設競爭政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司三個反壟斷業(yè)務司局，進一步充實反壟斷力量，強化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。其中，反壟斷執(zhí)法一司負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為反壟斷執(zhí)法工作，反壟斷執(zhí)法二司負責依法對經(jīng)營者集中進行反壟斷審查、對違法實施經(jīng)營者集中進行調(diào)查處理等反壟斷執(zhí)法工作。

為充分調(diào)動地方市場監(jiān)管部門力量，強化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，我國建立了中央和省兩級執(zhí)法機制。2018年，市場監(jiān)管總局授權(quán)省級市場監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件反壟斷執(zhí)法工作，以本機關(guān)名義依法作出處理。2022年，委托北京、上海、廣東、重慶、陜西五省（市）市場監(jiān)管部門開展經(jīng)營者集中反壟斷審查試點。

Q：除市場監(jiān)管總局外，其他機構(gòu)是否有反壟斷執(zhí)法權(quán)？

A：否。我國反壟斷執(zhí)法由國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負責，省級市場監(jiān)管部門根據(jù)市場監(jiān)管總局授權(quán)或者委托負責部分壟斷行為監(jiān)管執(zhí)法，其他機構(gòu)沒有反壟斷執(zhí)法職責。

Q：反壟斷執(zhí)法機構(gòu)與其他國家和地區(qū)競爭機構(gòu)建立了哪些合作機制？

A：我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)不斷深化國際交流與競爭領(lǐng)域務實合作，積極參與多雙邊競爭規(guī)則制定和國際競爭治理，與其他國家和地區(qū)競爭機構(gòu)廣泛建立多雙邊常態(tài)化合作機制。目前，已與美國、歐盟、俄羅斯、英國、日本、韓國、巴西、加拿大、南非等35個國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)簽署59份合作協(xié)定或備忘錄、聯(lián)合聲明等合作文件，在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》以及中韓等9個自貿(mào)協(xié)定中設置競爭政策章節(jié)，與歐美日韓和金磚等主要國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)建立并長期保持良好交流，開展執(zhí)法合作。積極參加聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會、亞太經(jīng)合組織（APEC）、經(jīng)合組織（OECD）、金磚等國際組織競爭會議，對外發(fā)出中國聲音，貢獻中國智慧。

Q：反壟斷執(zhí)法人員應當回避的情形有哪些？

A：一是任職回避。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)工作人員在法定期限內(nèi)不得到與原工作業(yè)務直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關(guān)的營利性活動。

二是適用利益沖突規(guī)則。當面臨存在涉及本人利害關(guān)系的、涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系人員的利害關(guān)系的、其他可能影響公正執(zhí)行公務的情形時，公務員應當回避。

Q：如何監(jiān)管政府出臺的政策是否符合公平競爭要求？

A：根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)主要通過建立并全面實施公平競爭審查制度、開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法，對政府出臺的政策進行公平競爭監(jiān)管。

（1）公平競爭審查制度。2016年6月，國務院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱《意見》），對建立和實施公平競爭審查制度作出規(guī)定。2022年6月最新修訂的《反壟斷法》第5條規(guī)定，國家建立健全公平競爭審查制度。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時，應當進行公平競爭審查。公平競爭審查制度是規(guī)范行政行為、維護公平競爭的重要制度舉措，該制度的牽頭單位為國家市場監(jiān)督管理總局。

（2）制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭制度。《反壟斷法》第五章專章對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭作出規(guī)定，明確禁止行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》對《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定進行了進一步明確和細化。

Q：我國競爭執(zhí)法機構(gòu)就政府部門出臺的政策提出的意見是否具有約束力？

A：是。就公平競爭審查制度而言，我國公平競爭審查主要采用政策制定機關(guān)在政策出臺前自我審查的方式進行，并通過工作協(xié)調(diào)機制、政策審查督查等手段保障制度實施效果。當前，我國公平競爭審查已經(jīng)實現(xiàn)國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，探索建立完善了聯(lián)席會議、第三方評估機制等保障制度，制定發(fā)布了《公平競爭審查制度實施細則》《公平競爭審查第三方評估實施指南》等配套規(guī)定，正在抓緊推動制定《公平競爭審查條例》，不斷完善公平競爭法律制度，強化制度剛性約束。

就制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭而言，《反壟斷法》第61條規(guī)定了行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)力實施排除、限制競爭行為的法律責任，明確要求行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織應當將有關(guān)改正情況書面報告上級機關(guān)和反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》第21條規(guī)定，被調(diào)查單位應當按照反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作出的行政建議書載明的處理建議，積極落實改正措施，并按照反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的要求，限期將有關(guān)改正情況書面報告上級機關(guān)和反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。

Q：反壟斷執(zhí)法機構(gòu)出臺了哪些配套法規(guī)規(guī)章？

A：：我國已形成以《反壟斷法》為核心，1部行政法規(guī)、6部部門規(guī)章、8部國務院反壟斷指南為主要框架的法律規(guī)范體系。

1部行政法規(guī)：《國務院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》。

6部部門規(guī)章：《金融業(yè)經(jīng)營者集中申報營業(yè)額計算辦法》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》。

8部國務院反壟斷指南：《國務院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》《國務院反壟斷委員會關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》《國務院反壟斷委員會橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》《國務院反壟斷委員會壟斷案件經(jīng)營者承諾指南》《國務院反壟斷委員會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》《國務院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》《國務院反壟斷委員會關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》。

Q：反壟斷執(zhí)法機構(gòu)是否對市場競爭狀況進行評估并發(fā)布分析報告？

A：長期以來，我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)積極組織開展重點行業(yè)市場競爭狀況評估，并正在探索建立重點行業(yè)壟斷和競爭失序風險監(jiān)測預警機制，提升反壟斷智慧監(jiān)管水平。2022年《中國反壟斷執(zhí)法年度報告》公布了市場監(jiān)管總局對水泥行業(yè)、造紙行業(yè)、檢測檢驗行業(yè)、網(wǎng)絡游戲行業(yè)、網(wǎng)絡視頻行業(yè)的市場競爭狀況評估情況。

Q：反壟斷執(zhí)法機構(gòu)是否面向企業(yè)開展宣傳培訓？

A：我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)高度重視培育經(jīng)營主體公平競爭文化，積極營造有利于公平競爭的社會氛圍。一是加強競爭宣傳倡導。連續(xù)舉辦九屆中國競爭政策國際論壇，廣泛邀請不同國家、不同領(lǐng)域的代表參加，成為探索政策路徑，凝聚各方共識，擴大我反壟斷執(zhí)法影響的重要平臺。2022年11月，成功舉辦首屆中國公平競爭政策宣傳周（以下簡稱“競爭周”）活動，以“統(tǒng)一大市場公平競未來”為主題，采取中央地方同步開展、線上線下一體推進的方式，開展各類宣傳倡導活動100項，獲得經(jīng)營主體熱烈反響。二是為企業(yè)合規(guī)提供支持和培訓。市場監(jiān)管總局和各省級市場監(jiān)管部門持續(xù)面向民營、國有、外資企業(yè)等不同類別經(jīng)營主體舉辦反壟斷法專題培訓班。制定發(fā)布《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》，指導發(fā)布《經(jīng)營者公平競爭合規(guī)管理體系建設》團體標準，幫助企業(yè)強化自我規(guī)范和自我管理，提升公平競爭與合規(guī)發(fā)展意識。

Q：我國反壟斷案件信息是否公開？

A：《反壟斷法》第52條規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對涉嫌壟斷行為調(diào)查核實后認為構(gòu)成壟斷行為的，應當依法作出處理決定并可以向社會公布。國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站設有“政府信息公開”專欄，并建立了“中國市場監(jiān)管行政處罰文書網(wǎng)”專題網(wǎng)站，行政處罰案件調(diào)查處理決定、附條件批準和禁止經(jīng)營者集中案件審查決定以及經(jīng)營者集中簡易案件和無條件批準經(jīng)營者集中案件信息均在反壟斷業(yè)務相關(guān)司局網(wǎng)站公布。

Q：經(jīng)營者是否可以線上向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報經(jīng)營者集中案件？

A：是。市場監(jiān)管總局已于2022年8月1日正式上線經(jīng)營者集中反壟斷業(yè)務系統(tǒng)。該系統(tǒng)集合了我國經(jīng)營者集中反壟斷法律法規(guī)制度、申報流程、審查流程，實現(xiàn)“申報端”“委托端”和“審查端”數(shù)字化交互，經(jīng)營者可以通過該系統(tǒng)進行線上經(jīng)營者集中審查案件申報。